全球人工智能监管概览：国别指南（2026）

简而言之：欧盟是唯一正在分阶段实施全面且具有约束力的人工智能法律的主要司法管辖区，韩国和日本已通过框架性法案。美国尚无联邦人工智能法规，因此由各州自行制定规则。中国则通过一系列有针对性的规定进行监管，而非一部统一法律。英国、印度、加拿大和土耳其目前没有生效的人工智能专门法律，巴西的法案已通过参议院，但尚未通过众议院。

需要事先说明：本概览主要基于截至2025年底的进展，无法对照截至2026年10月14日的最新资料进行核实。下文提及的许多2026年日期均为计划日期，而非已确认的结果。若需据此开展合规工作，请先查阅官方来源。

欧盟《人工智能法案》何时适用？

《欧盟人工智能法案》（欧盟第2024/1689号条例）于2024年7月12日公布，并于2024年8月1日生效。该法案按风险对人工智能进行分类：部分做法被全面禁止，高风险系统需满足严格要求，部分系统则须承担透明度义务。

相关义务分阶段生效。不可接受风险做法的禁令及人工智能素养义务于2025年2月2日开始实施。通用人工智能（GPAI）模型规则，以及治理和处罚条款，于2025年8月2日实施。其余大部分义务，包括附件三所列高风险系统和第50条透明度要求，原定于2026年8月2日实施；嵌入受监管产品的高风险人工智能则定于2027年8月2日实施。

对于禁止性做法，最高罚款为3500万欧元或全球年营业额的7%；对于其他多数违规行为，罚款最高为1500万欧元或3%；提供不正确信息的，最高罚款为750万欧元或1%。通用人工智能行为准则自愿性质，于2025年7月10日发布；多数大型实验室已签署，Meta拒绝签署，xAI仅签署了安全章节。

最大的未决问题是欧盟委员会于2025年11月19日提出的“数字综合法案”（Digital Omnibus）。该提案拟将高风险系统的截止日期与标准的可用性挂钩，附件三的最长截止日期约为2027年12月，附件一则约为2028年8月。我们无法确认欧洲议会和理事会是否已通过该提案，因此请核实2026年8月的义务是否真正生效。

美国是否有联邦人工智能法律？

没有。联邦层面的人工智能政策主要通过行政令推行。特朗普总统于2025年1月20日撤销了拜登的第14110号行政令，并在三天后签署了关于消除人工智能发展障碍的第14179号行政令。《人工智能行动计划》于2025年7月23日发布，同时签署了三项行政令，其中一项针对联邦采购中的“觉醒式人工智能”。

2025年7月1日，参议院以99比1的投票结果后，一项拟议中的为期十年、暂停各州人工智能法律的条款被从预算法案中删除。2025年12月签署的一项行政令旨在挑战各州法律，包括通过司法部诉讼工作组以及对宽带资金附加条件等方式；此后是否出现诉讼或国会优先适用联邦法律，目前尚不清楚。唯一值得注意的联邦法规是《TAKE IT DOWN法案》，该法于2025年5月19日签署，将包括深度伪造在内的未经同意的私密图像定为犯罪，并要求平台在48小时内删除此类内容，该义务约自2026年5月起适用。

美国哪些州对人工智能进行监管？

加利福尼亚州走得最远。第53号参议院法案（SB 53）为前沿人工智能透明度法，第2013号众议院法案（AB 2013）关于训练数据披露，二者均于2026年1月1日生效；关于陪伴型聊天机器人的第243号参议院法案（SB 243）于2025年10月签署。其隐私保护机构也于2025年最终确定了自动化决策规则，并将在2027年前分阶段实施。

得克萨斯州的TRAIGA法和伊利诺伊州关于招聘中人工智能应用的HB 3773法案均于2026年1月1日生效。科罗拉多州的人工智能法案于2025年8月被推迟至2026年6月30日施行；我们无法确认其是否再次修改。纽约州的RAISE法案于2025年12月附修正案签署，犹他州则于2025年修订了其2024年的《人工智能政策法》。

中国如何监管人工智能？

中国没有单一的人工智能法律；一部全面的人工智能法律已出现在国务院的立法规划中，但据我们所知尚未颁布。目前采用的是有针对性的规则：算法推荐规定（2022年3月）、深度合成规定（2023年1月）以及《生成式人工智能服务管理暂行办法》（2023年8月15日），后者要求服务提供者向监管部门备案。

人工智能生成内容标识办法于2025年9月1日起施行，并配套强制性国家标准GB 45438-2025。据报道，《网络安全法》中增加人工智能条款的修正案将于2026年1月1日生效，这一点有待确认。

英国、日本和韩国的规则是什么？

英国采取基于原则、“促进创新”的做法，没有人工智能法律，执法交由现有监管机构负责。英国于2025年1月发布了《人工智能机遇行动计划》，并于2025年2月将其人工智能安全研究所更名为人工智能安全研究所（AI Security Institute）。一项承诺中的前沿人工智能法案已多次推迟，截至最近一次核查，人工智能与版权问题仍未解决。

日本于2025年5月28日通过《人工智能促进法》，该法自2025年9月起全面生效。该法不具约束力，不设罚则，并设立了由首相担任负责人的人工智能战略总部。人工智能基本计划原定于2025年12月前后出台。

韩国《人工智能基本法》于2024年12月26日通过，原定于2026年1月22日施行。该法涵盖“高影响”人工智能及生成式内容的标识，并要求大型境外提供者指定境内代表。最高罚款为3000万韩元（约合2万美元），政府宣布对罚款实行至少一年的宽限期。

印度、巴西、加拿大和土耳其的情况如何？

印度没有人工智能专门法律。其信息技术部于2025年11月5日发布了基于原则的《人工智能治理指南》；2025年10月的一份草案规则要求对占合成图像或音频10%的内容加注醒目标识，该规则是否已定稿尚不清楚。数据保护规则于2025年11月公布，给予12至18个月的合规期。

巴西的第2338/2023号法案（PL 2338/2023）以欧盟为蓝本，采取基于风险的监管方式，于2024年12月10日通过参议院，随后转交众议院特别委员会审议。2026年10月的选举可能会进一步拖慢其进程。在加拿大，《人工智能与数据法》（AIDA）法案随着2025年1月6日国会休会而夭折；2025年5月任命的人工智能部长埃文·所罗门（Evan Solomon）表示将采取轻度监管，并保留了2023年的自愿性生成式人工智能行为准则。

土耳其目前没有生效的人工智能法律。其政策依据是《2021至2025年国家人工智能战略》及其2024至2025年行动计划。2024年6月提交议会的一份简短的、借鉴欧盟模式的法案，罚款最高可达3500万里拉或营业额的7%，但未能取得进展；2025年关于深度伪造和刑事责任的提案也需要核实现状。截至最近一次核查，土耳其尚未签署欧洲委员会人工智能公约。

在国际层面，该公约于2024年9月5日开放签署，已获欧盟、英国、加拿大、日本签署，美国在拜登任内也曾签署，但其当前立场尚不明确。广岛人工智能进程的G7准则、经合组织人工智能原则以及2025年8月设立的联合国相关机构提供了指导，但具有约束力的义务仍来自各国国内法。