EU-KI-Verordnung: Ermittlungen können Sanktionsfrist des KI-Büros neu starten

Die Europäische Kommission hat am 12. Oktober 2026 eine öffentliche Konsultation zu einem Entwurf einer Durchführungsverordnung eröffnet, die regelt, wie das KI-Büro Sanktionsverfahren im Rahmen des EU-KI-Gesetzes handhabt. Stellungnahmen können bis zum 9. November 2026 eingereicht werden. Der Text ist von der Kommission noch nicht angenommen oder genehmigt worden.

Der Entwurf betrifft nur Strafen im unmittelbaren Zuständigkeitsbereich des KI-Büros, nicht jene, die von nationalen Behörden verhängt werden. Gemäß Artikel 75 Absatz 1 in der durch das digitale Omnibus-Paket zur KI geänderten Fassung hat diese Zuständigkeit zwei Bereiche: bestimmte Systeme, die auf einem KI-Modell mit allgemeinem Verwendungszweck beruhen, wenn Modell und System vom selben Anbieter oder Konzern stammen, sowie Systeme, die Teil sehr großer Online-Plattformen oder Suchmaschinen sind, die gemäß dem Digital Services Act benannt wurden. Ein Entwickler, der ein Modell trainiert und es als Assistenten für Verbraucher auf den Markt bringt, hätte es daher mit der Kommission statt mit einer nationalen Aufsichtsbehörde zu tun.

Eine fünfjährige Frist, die neu beginnen kann

Artikel 75c des KI-Gesetzes sieht bereits vor, dass die Befugnis des Büros, Sanktionen zu verhängen, fünf Jahre nach einem Verstoß erlischt, bzw. nach dessen Ende, wenn er fortdauernd oder wiederholt begangen wurde. Artikel 4 des Entwurfs führt auf, was diese Frist unterbrechen würde: Auskunfts- oder Dokumentenanforderungen, Zugang zur Bewertung eines Systems, Inspektionen, Einladungen zu einem strukturierten Dialog sowie die Einleitung oder Wiedereröffnung von Verfahren. Jede Unterbrechung würde eine neue fünfjährige Frist auslösen.

Eine Obergrenze von dem Doppelten der ursprünglichen Frist, also zehn Jahre, würde gelten, sofern kein Bußgeld oder kein Zwangsgeld verhängt wurde. Aussetzungen werden anders behandelt: Eine Klage beim Gerichtshof der Europäischen Union oder das Warten auf eine richterliche Genehmigung einer Inspektion könnte die Uhr anhalten und die Gesamtdauer über zehn Jahre hinausschieben. Ein Anbieter, der eine umstrittene Praxis bereits eingestellt hat, könnte so durch einen einzigen Ermittlungsschritt erneut ins Visier geraten. Die Vollstreckung rechtskräftiger Strafen würde einer eigenen, separaten fünfjährigen Frist folgen.

Die Konstruktion orientiert sich eng an Artikel 25 der Verfahrensverordnung der EU für Kartellrecht. Allerdings verweist der Entwurf bei der Verlängerung der Obergrenze während Aussetzungen auf einen nicht existierenden "Absatz 6", eine Unstimmigkeit, die behoben werden muss, bevor der Text als endgültig gelten kann.

Vertrauliche Akten nur für externe Berater

Der zweite Teil des Entwurfs regelt die Verteidigungsrechte im Detail. Nachdem vorläufige Feststellungen mitgeteilt wurden, könnte ein Unternehmen die darin zitierten Dokumente anfordern, wobei Geschäftsgeheimnisse geschwärzt werden. Weitergehender Zugang, einschließlich vertraulichen Materials, könnte einer begrenzten Zahl externer Anwälte, Ökonomen und technischer Sachverständiger gewährt werden. Diese dürften keine Angestellten des Unternehmens sein und müssten die Kommission informieren, wenn sie während der Untersuchung oder innerhalb von drei Jahren nach deren Abschluss in die Kommission oder zu einem Wettbewerber auf denselben Märkten wechseln. Interne Ingenieure erhielten diesen Zugang nicht.

Sollte die Verordnung angenommen werden, würde sie 20 Tage nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft treten. Stellungnahmen im Rahmen der Konsultation können sich auf die unterbrechenden Handlungen, die Regeln zur Aussetzung und die Regelungen zur Akteneinsicht beziehen.